Sebuah dekret baru menetapkan kerangka aturan mengenai pengorganisasian unit non-bisnis publik atau organisasi nirlaba publik. Ketentuan ini mencakup pembentukan, reorganisasi, pembubaran, pengalihan, klasifikasi, pemeringkatan, hingga otonomi organisasi unit non-bisnis publik.
Dalam dekret tersebut ditegaskan bahwa pembentukan, reorganisasi, dan pembubaran unit non-bisnis publik harus mematuhi syarat, prosedur, serta kewenangan yang diatur dalam dekret. Apabila terdapat undang-undang khusus yang mengatur berbeda, maka ketentuan dalam undang-undang khusus itu yang berlaku. Selain itu, sebuah unit non-bisnis publik dapat menyelenggarakan beberapa layanan publik dalam satu sektor yang sama, atau memberikan layanan publik di berbagai sektor dan bidang.
Dekret juga mengatur prinsip kemandirian pembiayaan. Unit layanan publik yang baru dibentuk diwajibkan mandiri menutup biaya operasionalnya, kecuali unit yang dibentuk untuk menyediakan layanan publik dasar dan penting. Secara khusus, bagi unit layanan publik yang sudah mandiri menutup biaya operasional dan investasi, maka ketika membentuk unit bawahan baru—termasuk yang menyediakan layanan publik dasar dan penting—unit bawahan tersebut juga harus mandiri menutup biaya operasional dan investasi.
Untuk penataan ulang, dekret menekankan bahwa reorganisasi unit non-bisnis publik yang pengeluaran rutinnya sepenuhnya ditanggung anggaran negara atau sebagian ditanggung sendiri tidak boleh menambah jumlah pegawai yang menerima gaji dari anggaran negara melebihi jumlah yang telah disetujui otoritas berwenang. Sementara itu, dalam kasus penggabungan atau konsolidasi unit non-bisnis publik yang mandiri secara finansial di berbagai tingkatan, tingkat kemandirian finansial unit hasil penggabungan atau konsolidasi ditentukan melalui keputusan otoritas yang berwenang mendirikan atau menata ulang unit tersebut.
Pengalihan unit layanan publik dilakukan dengan prinsip pengalihan secara keseluruhan.
Syarat pembentukan unit non-bisnis publik
Dekret menetapkan unit pelayanan publik dapat dibentuk apabila memenuhi sejumlah ketentuan. Pertama, pembentukan harus sesuai dengan perencanaan sektoral (jika ada) atau rencana pengembangan jaringan organisasi nirlaba publik menurut sektor dan bidang yang disetujui otoritas berwenang. Kedua, unit harus memenuhi kriteria dan syarat pendirian sebagaimana diatur dalam undang-undang khusus, kecuali untuk unit yang menyediakan layanan publik dasar, penting, multi-sektor dan multi-bidang, serta memastikan kesesuaian dengan kondisi pembangunan sosial-ekonomi di tingkat kecamatan.
Ketiga, tujuan, fungsi, tugas, dan bidang kegiatan harus didefinisikan dengan jelas. Keempat, jumlah minimum pegawai yang ditugaskan ditetapkan 15 orang, tidak termasuk unit yang menyediakan layanan publik dasar dan penting yang dibentuk sesuai ketentuan undang-undang khusus.
Bagi unit yang mandiri menutup pengeluaran rutin atau mandiri menutup pengeluaran rutin dan investasi, jumlah pegawai ditentukan sesuai rencana pendirian yang disetujui otoritas berwenang saat pembentukan. Untuk unit layanan publik di luar negeri, jumlah pegawai juga ditetapkan dalam rencana pendirian yang telah disetujui.
Khusus unit non-bisnis publik di luar negeri, selain memenuhi persyaratan umum tersebut, pendirian harus memastikan kepatuhan terhadap kebijakan luar negeri Partai dan Negara serta perjanjian internasional antara Pemerintah Republik Sosialis Vietnam dan pemerintah negara tuan rumah terkait pendirian dan operasional unit.
Syarat reorganisasi unit non-bisnis publik
Dekret menyebut reorganisasi dilakukan apabila unit termasuk dalam salah satu kondisi berikut: adanya penyesuaian nama, lokasi, fungsi, tugas, dan kewenangan agar sesuai perencanaan sektoral atau rencana pengembangan jaringan organisasi, untuk meningkatkan efisiensi operasional, serta memastikan pemenuhan jumlah minimum pegawai. Reorganisasi juga dapat dilakukan apabila unit tidak memenuhi syarat pendirian sebagaimana diatur dalam ketentuan terkait.
Selain itu, reorganisasi dapat dilakukan apabila unit gagal memenuhi tingkat otonomi keuangan sesuai rencana otonomi keuangan yang telah disetujui, kecuali jika kegagalan tersebut terjadi karena perubahan fungsi atau tugas, fluktuasi situasi sosial-ekonomi, atau peristiwa force majeure yang memengaruhi sumber pendapatan atau tugas pengeluaran sehingga mengubah tingkat otonomi keuangan.
Untuk unit non-bisnis publik di luar negeri, reorganisasi juga harus memastikan kepatuhan terhadap kebijakan luar negeri Partai dan Negara serta perjanjian internasional antara Pemerintah Republik Sosialis Vietnam dan pemerintah negara tuan rumah terkait reorganisasi dan operasional unit.
Ketentuan jumlah wakil kepala unit dan wakil kepala departemen
Dalam hal struktur pimpinan, dekret mengatur bahwa bagi unit non-bisnis publik yang mandiri menutup pengeluaran rutin dan investasi, serta unit yang mandiri menutup pengeluaran rutin, jumlah wakil kepala ditetapkan berdasarkan rencana pendirian (untuk pendirian baru) atau rencana otonomi unit yang disetujui otoritas berwenang.
Sementara itu, untuk unit yang sebagian membiayai sendiri biaya operasionalnya atau unit yang biaya operasionalnya sepenuhnya ditanggung anggaran negara, rata-rata jumlah wakil kepala unit dalam struktur organisasi suatu kementerian tidak boleh melebihi tiga orang per unit.
Ketentuan serupa berlaku pada tingkat departemen. Untuk departemen di unit yang mandiri menutup pengeluaran rutin dan investasi atau mandiri menutup pengeluaran rutin, jumlah wakil kepala departemen mengikuti rencana pendirian atau rencana otonomi unit yang disetujui. Sedangkan untuk departemen pada unit yang sebagian membiayai sendiri biaya operasional atau sepenuhnya dibiayai anggaran negara, departemen dengan 7 hingga 9 pegawai dapat memiliki satu wakil kepala, dan departemen dengan 10 pegawai atau lebih tidak boleh memiliki lebih dari dua wakil kepala.
Klasifikasi organisasi nirlaba publik
Dekret juga menetapkan dasar klasifikasi unit layanan publik. Klasifikasi dilakukan berdasarkan status hukum unit non-bisnis publik; sektor dan bidang layanan yang diberikan seperti pendidikan dan pelatihan, kesehatan, budaya-olahraga-pariwisata, ilmu pengetahuan dan teknologi, kegiatan ekonomi dan lainnya, serta layanan publik multi-sektor dan multi-bidang.
Selain itu, klasifikasi juga memperhitungkan sifat tugas, yakni apakah layanan publik ditujukan untuk melayani masyarakat atau mendukung pelaksanaan tugas pengelolaan negara. Kriteria lainnya adalah tingkat otonomi keuangan sebagaimana diatur dalam peraturan mengenai mekanisme otonomi keuangan unit non-bisnis publik.
